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法制周報(bào)·新湖南記者 雷昕

“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，“一把手”作為“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重。

過去一年，湖南紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞一體推進(jìn)“三不”，制定實(shí)施《全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督“十必嚴(yán)”》（以下簡稱“十必嚴(yán)”），加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，重點(diǎn)查處“一把手”腐敗問題，推進(jìn)受賄行賄一起查，做好案件查辦“后半篇文章”，推進(jìn)湖南反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

永定區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦關(guān)鍵崗位“一把手”，以線下基地+線上教育相結(jié)合的方式，開展分期警示教育。圖為參加培訓(xùn)人員參觀警示教育基地。

?“十必嚴(yán)”強(qiáng)化“一把手”監(jiān)督

“一把手”的權(quán)力監(jiān)督問題，一直是黨和國家監(jiān)督體系的重點(diǎn)。黨的十八大以來，倒在反腐利劍下的省管干部中，黨政“一把手”占到相當(dāng)比例。如何緊盯關(guān)鍵少數(shù)，扎牢“一把手”權(quán)力監(jiān)督的制度籠子，成為湖南反腐敗斗爭的焦點(diǎn)。

2021年，為落細(xì)落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督的有關(guān)要求，湖南省紀(jì)委監(jiān)委出臺“十必嚴(yán)”措施，進(jìn)一步釋放出對“一把手”監(jiān)督從嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。

“十必嚴(yán)”突出嚴(yán)的主基調(diào)，聚焦“一把手”這個關(guān)鍵少數(shù)，貫通紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督，同向發(fā)力、共頻共振，共同加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，督促“一把手”提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

湖南各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極開展“一把手”監(jiān)督工作，探索有效途徑，將“十必嚴(yán)”落實(shí)落地。日前，長沙市水利局下屬某單位向市紀(jì)委監(jiān)委駐市水利局紀(jì)檢監(jiān)察組提交了一份整改情況報(bào)告，并附上單位“三重一大”上會議題申報(bào)表。這份情況報(bào)告的出爐，就源于駐市水利局紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人對該單位“一把手”的一次廉政談話。

“這個方案是否廣泛征求意見、充分醞釀？”“財(cái)務(wù)部門對資金支出合理性是否進(jìn)行審核？”在一次監(jiān)督檢查中，紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)現(xiàn)該單位會前臨時動議研究采購事項(xiàng)，采購事項(xiàng)程序不到位、資料不齊全等問題。

“根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在研究‘三重一大’事項(xiàng)時，必須在議題上會前做好前期調(diào)研和分析論證工作，涉及經(jīng)費(fèi)支出的問題，必須由財(cái)務(wù)部門先期研究提出意見?！奔o(jì)檢監(jiān)察組對該單位“一把手”進(jìn)行了談話提醒，現(xiàn)場發(fā)出紀(jì)律檢查建議書，明確要求期限整改。

去年12月6日，常德武陵區(qū)直某單位“一把手”譚某違反中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，在政治生態(tài)監(jiān)測分析系統(tǒng)平臺上亮起了紅燈。

這是2021年武陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段打造的又一監(jiān)督利器。該系統(tǒng)通過對各單位政治生態(tài)狀況進(jìn)行日常監(jiān)測并對各單位“一把手”進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，重點(diǎn)守護(hù)好政治生態(tài)的綠水青山。截至目前，已發(fā)出預(yù)警信息36條，提出整改意見195條。對排名靠后的3家單位“一把手”發(fā)出反饋函與預(yù)警函。

以案促改 做好案件查辦“后半篇文章”

“一個地方和單位風(fēng)氣的好壞，‘一把手’是關(guān)鍵，我們必須加強(qiáng)對‘一把手’的教育和監(jiān)督，不斷凈化政治生態(tài)?！毕嫖髦菁资形Ｎ?、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任田桂華說。

吉首市交通運(yùn)輸局原黨組書記、局長楊洪波，曾擔(dān)任“一把手”長達(dá)10余年。他利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，多次非法收受財(cái)物合計(jì)820余萬元。最終，楊洪波犯受賄罪、貪污罪、挪用公款罪、虛假訴訟罪等被依法判處有期徒刑20年。

“楊洪波案是‘一把手’濫用職權(quán)、違規(guī)插手工程項(xiàng)目謀取私利的典型案件?！?月18日，吉首市紀(jì)委監(jiān)委不僅披露該案細(xì)節(jié)，而且將該案制作警示教育片在各單位播出，警示“一把手”正確用權(quán)、廉潔履職。同時，緊盯典型案件暴露出來的典型問題，督促相關(guān)部門圍繞授權(quán)、用權(quán)、控權(quán)等環(huán)節(jié)，查找制度漏洞，深化治理、完善制度，從而達(dá)到治本效果。

開展“小鬼難纏”專項(xiàng)整治、社保領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、工程招投標(biāo)專項(xiàng)整治、人防系統(tǒng)專項(xiàng)整治……一份份紀(jì)檢監(jiān)察建議書、一項(xiàng)項(xiàng)專項(xiàng)整治的背后，是衡陽市紀(jì)委監(jiān)委濃墨重彩寫下的案件查辦“后半篇文章”。近年來，衡陽市在加大懲處力度、強(qiáng)化不敢腐震懾功能的同時，注重發(fā)揮案件的治本功能，實(shí)行分眾化警示教育，有效遏制腐敗滋生蔓延；建立補(bǔ)丁機(jī)制，扎實(shí)不能腐的籠子；開展專項(xiàng)整治，推進(jìn)以案促改、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，扎扎實(shí)實(shí)做好案件查辦的“后半篇文章”。

在查辦衡陽市應(yīng)急管理局危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理科原科長陳明坤一案時，市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)有的科長、股長雖然職務(wù)不高，但權(quán)力含金量不低，與群眾接觸面廣，一些人吃拿卡要、小官大貪，成為群眾痛恨的“小鬼”。為此，衡陽市紀(jì)委監(jiān)委開展“小鬼難纏”式腐敗專項(xiàng)整治，在全市推行廉政風(fēng)險星級管理制度，將廉政風(fēng)險管控由過去的行政級別管控，調(diào)整為權(quán)力邊界管控，實(shí)行動態(tài)更新，推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。

一年來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足標(biāo)本兼治，做好案件查辦“后半篇文章”。每問責(zé)或查辦一起重要案件，都形成剖析材料、開展警示教育、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議書，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書2082份。

標(biāo)本兼治 堅(jiān)持受賄行賄一起查

堅(jiān)持受賄行賄一起查是黨的十九大作出的重要決策部署，是堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求和重要舉措，對于凈化政治生態(tài)，優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)腐敗問題標(biāo)本兼治，保障國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化順利推進(jìn)具有重要的意義。

近年來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入貫徹黨的十九大決策部署，認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委國家監(jiān)委和省委的工作要求，堅(jiān)持受賄行賄一起查，有力促進(jìn)了全省反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。

黨的十九大以來，省紀(jì)委監(jiān)委將省管干部受賄案件中多名行賄金額巨大、性質(zhì)惡劣的行賄人移送司法機(jī)關(guān)，體現(xiàn)了嚴(yán)懲行賄人的力度和決心。同時，將查辦案件與追贓挽損一體推進(jìn)，全力追繳非法獲利，最大程度為國家挽回?fù)p失。

為充分發(fā)揮警示作用，2021年省紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)相關(guān)案情，在“三湘風(fēng)紀(jì)”微信公眾號發(fā)布了黨的十九大以來我省行賄典型案例通報(bào)3期，共通報(bào)案例24起，涉及9家行賄企業(yè)和17名行賄個人，在全省釋放了堅(jiān)決查處行賄的強(qiáng)烈信號。

2020年以來，省紀(jì)委監(jiān)委在開展全省工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治工作過程中，積極探索，先行先試，將存在行賄、串通投標(biāo)等違法犯罪行為的公司和個人，納入工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)失信行為“黑名單”，目前已公開發(fā)布了3批“黑名單”，涉及6家企業(yè)和106名個人，并聯(lián)合多部門對“黑名單”上的失信主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒，社會效果良好。

■短評

一體推進(jìn)“三不” 提高治理腐敗效能

法制周報(bào)·新湖南見習(xí)記者 李林俊

一體推進(jìn)“三不”，是反腐敗斗爭形勢和新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求決定的。推動以案促改，是持續(xù)深化標(biāo)本兼治、一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有力抓手，是充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用的創(chuàng)新實(shí)踐。湖南各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央紀(jì)委國家監(jiān)委部署，推進(jìn)以案促改常態(tài)化、制度化，通過及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、汲取教訓(xùn)、整改提高，做深查辦案件“后半篇文章”，推動“三不”貫通融合。

一體推進(jìn)“三不”，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。當(dāng)前，反腐敗斗爭取得階段性勝利，要不斷鞏固拓展來之不易的成果，必然要強(qiáng)化“三不”一體推進(jìn)的協(xié)同性，既注重夯實(shí)治本的基礎(chǔ)，又敢于用好治標(biāo)的利器，不斷深化標(biāo)本兼治，提升治理腐敗能力和水平。

作者：雷昕

責(zé)編：李林俊

來源：法制周報(bào)